銷售熱線:

各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：

 

現將(jiāng)《全民健身計劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹落實。

 

國(guó)務院

2021年7月18日

 

（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

全民健身計劃

（2021—2025年）

“十三五”時期，在黨中央、國(guó)務院堅強領導下，全民健身國(guó)家戰略深入實施，全民健身公共服務水平顯著提升，全民健身場地設施逐步增多，人民群衆通過(guò)健身促進(jìn)健康的熱情日益高漲，經(jīng)常參加體育鍛煉人數比例達到37.2%，健康中國(guó)和體育強國(guó)建設邁出新步伐。同時，全民健身區域發(fā)展不平衡、公共服務供給不充分等問題仍然存在。爲促進(jìn)全民健身更高水平發(fā)展，更好(hǎo)滿足人民群衆的健身和健康需求，依據《全民健身條例》，制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅持以人民爲中心，堅持新發(fā)展理念，深入實施健康中國(guó)戰略和全民健身國(guó)家戰略，加快體育強國(guó)建設，構建更高水平的全民健身公共服務體系，充分發(fā)揮全民健身在提高人民健康水平、促進(jìn)人的全面(miàn)發(fā)展、推動經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展、展示國(guó)家文化軟實力等方面(miàn)的綜合價值與多元功能(néng)。

 

 

（二）發(fā)展目标。到2025年，全民健身公共服務體系更加完善，人民群衆體育健身更加便利，健身熱情進(jìn)一步提高，各運動項目參與人數持續提升，經(jīng)常參加體育鍛煉人數比例達到38.5%，縣（市、區）、鄉鎮（街道(dào)）、行政村（社區）三級公共健身設施和社區15分鍾健身圈實現全覆蓋，每千人擁有社會(huì)體育指導員2.16名，帶動全國(guó)體育産業總規模達到5萬億元。

 

二、主要任務

 

（三）加大全民健身場地設施供給。制定國(guó)家步道(dào)體系建設總體方案和體育公園建設指導意見，督導各地制定健身設施建設補短闆五年行動計劃，實施全民健身設施補短闆工程。盤活城市空閑土地，用好(hǎo)公益性建設用地，支持以租賃方式供地，倡導土地複合利用，充分挖掘存量建設用地潛力，規劃建設貼近社區、方便可達的場地設施。新建或改擴建2000個以上體育公園、全民健身中心、公共體育場館等健身場地設施，補齊5000個以上鄉鎮（街道(dào)）全民健身場地器材，配建一批群衆滑冰場，數字化升級改造1000個以上公共體育場館。

 

開(kāi)展公共體育場館開(kāi)放服務提升行動，控制大型場館數量，建立健全場館運營管理機制，改造完善場館硬件設施，做好(hǎo)場館應急避難（險）功能(néng)轉換預案，提升場館使用效益。加強對(duì)公共體育場館開(kāi)放使用的評估督導，優化場館免費或低收費開(kāi)放績效管理方式，加大場館向(xiàng)青少年、老年人、殘疾人開(kāi)放的績效考核力度。做好(hǎo)在新冠肺炎疫情防控常态化條件下學(xué)校體育場館向(xiàng)社會(huì)開(kāi)放工作。

 

（四）廣泛開(kāi)展全民健身賽事(shì)活動。開(kāi)展全國(guó)運動會(huì)群衆賽事(shì)活動，舉辦全民健身大會(huì)、全國(guó)社區運動會(huì)。持續開(kāi)展全國(guó)新年登高、紀念毛澤東同志“發(fā)展體育運動，增強人民體質”題詞、全民健身日、“行走大運河”全民健身健步走、中國(guó)農民豐收節、群衆冬季運動推廣普及等主題活動。鞏固拓展“三億人參與冰雪運動”成(chéng)果，大力發(fā)展“三大球”運動，推動縣域足球推廣普及。制定運動項目辦賽指南和參賽指引，舉辦運動項目業餘聯賽，普及運動項目文化，發(fā)展運動項目人口。支持舉辦各類殘疾人體育賽事(shì)，開(kāi)展殘健融合體育健身活動。支持各地利用自身資源優勢培育全民健身賽事(shì)活動品牌，鼓勵京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成(chéng)渝地區雙城經(jīng)濟圈等區域聯合打造全民健身賽事(shì)活動品牌，促進(jìn)區域間全民健身協同發(fā)展。

 

（五）提升科學(xué)健身指導服務水平。落實國(guó)民體質監測、國(guó)家體育鍛煉标準和全民健身活動狀況調查制度。開(kāi)設線上科學(xué)健身大講堂。鼓勵體育明星等體育專業技術人才參加健身科普活動。征集推廣體育科普作品，促進(jìn)科學(xué)健身知識、方法的研究和普及。制定面(miàn)向(xiàng)大衆的體育運動水平等級标準及評定體系。深化社會(huì)體育指導員管理制度改革，适當降低準入門檻，擴大隊伍規模，提高指導服務率和科學(xué)健身指導服務水平。弘揚全民健身志願服務精神，開(kāi)展線上線下志願服務，推出具有地方特色的全民健身志願服務項目，打造全民健身志願服務品牌。

 

（六）激發(fā)體育社會(huì)組織活力。完善以各級體育總會(huì)爲樞紐，各級各類單項、行業和人群體育協會(huì)爲支撐，基層體育組織爲主體的全民健身組織網絡。重點加強基層體育組織建設，鼓勵體育總會(huì)向(xiàng)鄉鎮（街道(dào)）延伸、各類體育社會(huì)組織下沉行政村（社區）。加大政府購買體育社會(huì)組織服務力度，引導體育社會(huì)組織參與承接政府購買全民健身公共服務。對(duì)隊伍穩定、組織活躍、專業素養高的“三大球”、乒乓球、羽毛球、騎行、跑步等自發(fā)性全民健身社會(huì)組織給予場地、教練、培訓、等級評定等支持。將(jiāng)運動項目推廣普及作爲單項體育協會(huì)的主要評價指标。

 

（七）促進(jìn)重點人群健身活動開(kāi)展。實施青少年體育活動促進(jìn)計劃，推進(jìn)青少年體育“健康包”工程，開(kāi)展針對(duì)青少年近視、肥胖等問題的體育幹預，合理調整适合未成(chéng)年人使用的設施器材标準，在配備公共體育設施的社區、公園、綠地等公共場所，配備适合學(xué)齡前兒童大動作發(fā)展和身體鍛煉的設備設施。提高健身設施适老化程度，研究推廣适合老年人的體育健身休閑項目，組織開(kāi)展适合老年人的賽事(shì)活動。完善公共健身設施無障礙環境，開(kāi)展殘疾人康複健身活動。推動農民、婦女等人群健身活動開(kāi)展。

 

（八）推動體育産業高質量發(fā)展。優化産業結構，加快形成(chéng)以健身休閑和競賽表演爲龍頭、高端制造業與現代服務業融合發(fā)展的現代體育産業體系。推進(jìn)體育産業數字化轉型，鼓勵體育企業“上雲用數賦智”，推動數據賦能(néng)全産業鏈協同轉型。促進(jìn)體育資源向(xiàng)優質企業集中，在健身設施供給、賽事(shì)活動組織、健身器材研發(fā)制造等領域培育一批“專精特新”中小企業、“瞪羚”企業和“隐形冠軍”企業，鼓勵有條件企業以單項冠軍企業爲目标做強做優做大。大力發(fā)展運動項目産業，積極培育戶外運動、智能(néng)體育等體育産業，催生更多新産品、新業态、新模式。在國(guó)家體育消費試點城市基礎上，擇優确定一批國(guó)家體育消費示範城市，充分發(fā)揮試點城市、示範城市作用，鼓勵各地創新體育消費政策、機制、模式、産品，加大優質體育産品和服務供給，促進(jìn)高端體育消費回流。

 

（九）推進(jìn)全民健身融合發(fā)展。深化體教融合。完善學(xué)校體育教學(xué)模式，保障學(xué)生每天校内、校外各1個小時體育活動時間。整合各級各類青少年體育賽事(shì)，健全分學(xué)段、跨區域的青少年體育賽事(shì)體系。加大體育傳統特色學(xué)校、各級各類體校和高校高水平運動隊建設力度，大力培養體育教師和教練員隊伍。規範青少年體育社會(huì)組織建設，鼓勵支持青少年體育俱樂部發(fā)展。

 

推動體衛融合。探索建立體育和衛生健康等部門協同、全社會(huì)共同參與的運動促進(jìn)健康模式。推動體衛融合服務機構向(xiàng)基層覆蓋延伸，支持在社區醫療衛生機構中設立科學(xué)健身門診。推進(jìn)體衛融合理論、科技和實踐創新，推廣常見慢性病運動幹預項目和方法。推廣體衛融合發(fā)展典型經(jīng)驗。

 

促進(jìn)體旅融合。通過(guò)普及推廣冰雪、山地戶外、航空、水上、馬拉松、自行車、汽車摩托車等戶外運動項目，建設完善相關設施，拓展體育旅遊産品和服務供給。打造一批有影響力的體育旅遊精品線路、精品賽事(shì)和示範基地，引導國(guó)家體育旅遊示範區建設，助力鄉村振興。

 

（十）營造全民健身社會(huì)氛圍。普及全民健身文化，加大公益廣告創作和投放力度，大力弘揚體育精神，講好(hǎo)群衆健身故事(shì)。強化全民健身激勵，探索建立全國(guó)統一的“運動銀行”制度和個人運動碼，開(kāi)發(fā)标準統一的科學(xué)運動積分體系，向(xiàng)國(guó)家體育鍛煉标準和體育運動水平等級标準達标者頒發(fā)證書，鼓勵向(xiàng)群衆發(fā)放體育消費券。開(kāi)展全民運動健身模範市和模範縣（市、區）創建。加強全民健身國(guó)際交流，與共建“一帶一路”國(guó)家共同舉辦全民健身賽事(shì)活動，推動武術、龍舟、圍棋、健身氣功等中華傳統體育項目“走出去”，鼓勵支持各地與國(guó)外友好(hǎo)城市進(jìn)行全民健身交流。

 

三、保障措施

 

（十一）加強組織領導。加強黨對(duì)全民健身工作的全面(miàn)領導，發(fā)揮各級人民政府全民健身工作聯席會(huì)議作用，推動完善政府主導、社會(huì)協同、公衆參與、法治保障的全民健身工作機制。縣級以上地方人民政府應將(jiāng)全民健身事(shì)業納入本級經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展規劃，制定出台本地區全民健身實施計劃，完善多元投入機制，鼓勵社會(huì)力量參與全民健身公共服務體系建設。體育總局要會(huì)同有關部門對(duì)各省（自治區、直轄市）人民政府貫徹落實情況進(jìn)行跟蹤評估和督促指導。

 

（十二）壯大全民健身人才隊伍。創新全民健身人才培養模式，發(fā)揮互聯網等科技手段在人才培訓中的作用。加強健身指導、組織管理、科技研發(fā)、宣傳推廣、志願服務等方面(miàn)的人才培養供給。暢通各類培養渠道(dào)，引導扶持社會(huì)力量參與全民健身人才培養，形成(chéng)多元化的全民健身人才培養體系和科學(xué)評價機制。積極穩妥推進(jìn)指導群衆健身的教練員職稱評定工作。

 

（十三）加強全民健身安全保障。對(duì)各類健身設施的安全運行加強監管，鼓勵在公共體育場館配置急救設備，确保各類公共體育設施開(kāi)放服務達到防疫、應急、疏散、産品質量和消防安全标準。建立全民健身賽事(shì)活動安全防範、應急保障機制。建立戶外運動安全分級管控體系。落實網絡安全等級保護制度，加強全民健身相關信息系統安全保護和個人信息保護。堅持防控爲先，堅持動态調整，統籌賽事(shì)活動舉辦和新冠肺炎疫情防控。

 

 

（十四）提供全民健身智慧化服務。推動線上和智能(néng)體育賽事(shì)活動開(kāi)展，支持開(kāi)展智能(néng)健身、雲賽事(shì)、虛拟運動等新興運動。開(kāi)發(fā)國(guó)家社區體育活動管理服務系統，建設國(guó)家全民健身信息服務平台和公共體育設施電子地圖，推動省、市兩(liǎng)級建立全民健身信息服務平台，提供健身設施查詢預定、體育培訓報名、健身指導等服務，逐步形成(chéng)信息發(fā)布及時、服務獲取便捷、信息反饋高效的全民健身智慧化服務機制。